“主公深深地感到对不起自己的人民，他为此感到内疚和惭愧，决定在自己去西面放羊之前为自己的人民做一点什么。因此，在我回来之前，主公特地授权我把土地分给大家，具体细则如下……”郤乞大声宣布着。其实，这不是惠公的决定，而是吕省的主意。
广场沸腾了，整个晋国沸腾了。
土地啊，还有什么比土地更为重要的？
土改了，这大概是中国历史上的第一次土改运动。为什么这样说？我们顺便介绍一下周朝的土地制度。
根据考证，周朝的土地制度为井田制。但是，此说长期有争议。
之所以叫做井田制，是因为将农田按南北向和东西向划分成井字形，因此称为井田。井田又分为公田和私田，公田直接属于天子或者诸侯，实际上相当部分公田是分给公卿大夫做采邑，而私田分给平民耕种。一般来说，公田是好田，私田则差一些。公田由奴隶和农民共同耕种，农民需要首先集体耕种好公田，然后才能耕种自己的私田。公田的收成中一部分上交国家，其余归采邑拥有者。而私田只需要上缴象征性的税，其余归自己。
不论公田还是私田，都是国家所有，个人不得买卖。国家不仅可以随时收回，也会采取轮换制度，以体现公平原则。说起来，这似乎很像我们的人民公社。公田就是人民公社的田，私田就是自留地。
而所谓的野人，就是没有公田也没有私田，而是自己在野外开荒的人。开荒在那时属于违法，但是多半没有人去管。
到春秋时期，随着人口的增加和铁器在农业中的应用，实际上土地的开发和交易的需求增加了，因此私有化和开荒合法化的要求日益高涨。
现在，我们来看看郤乞给大家的好处。《左传》记载：“晋于是乎作辕田。”
对于这句话的解释，自古以来众说纷纭，直到今天也说不清楚。但是有一点，这肯定是给大家实惠了，而且是在土地上的实惠。
一种说法是将地块重新切割，以便于“辕”的使用，也就是说便于牛耕。但是，这样的说法很受质疑，理由很简单，这对于大家来说并非实质性利好。何况，晋国是否采取井田制至今也未有定论。
实际上，对于人们来说，真正的利好应当是私有化或者开荒合法化。但是，至今人们的公论是，土地私有化始于一百年之后的鲁国“初税亩”。
那么，究竟“作辕田”是个什么样的天大利好，能够让人们把对晋惠公的怨恨化为感恩呢？根据笔者的推测，辕田与井田应当是并列的两个概念，“作辕田”解作将开荒合法化更合理些。也就是说，新开荒地可以不用按照井田的划分方式，而是谁开发谁划分，土地使用权归谁。
这样的好处对于所有人来说都是一个大利好，所以大家才会都感激。
趁着大家都激动的时候，吕省召集卿大夫们开会了。
“我们国君因败亡在外而愧疚，他并不为自己忧愁，而是为群臣担忧，这不是伟大的品德吗？这么好的国君，我们难道不应该爱戴吗？可是，这么好的国君还被关在国外，我们难道就这么等待吗？”吕省的话很有煽动性，大家都还沉浸在激动之中。
“我们做些什么才可以让国君回来呢？”大家激动地说。没人想到这些都是吕省在忽悠大家。
“韩原会战失败，晋国的武器装备都完了。如果我们增收赋税，修治武器，用来辅佐太子，并作为国君的后援，让四方邻国听到后，知道我们失去国君又有了新的国君，群臣和睦，武器更多，友好的国家就会支持我们，敌对的国家就会害怕。”吕省接着忽悠。
“好，好。”大家响应。
“晋于是乎作州兵。”（《左传》）晋国开始改革兵制，建置州兵来扩充军力。什么是州兵？历来也是说法不一。不过有一点可以确认，这一定是扩充晋国军力，大致是除了原先的上下两军之外，地方武装正式纳入正规军建制，相当于武警部队配备了解放军的装备，随时准备上战场。
郤芮为什么这段时间没有出场？据说病了。当然，谁都知道是装病。
晋惠公回国
从九月初晋惠公被捉，到十月底晋国作辕田作州兵，将近两个月时间，吕省为惠公做好了铺垫，晋国老百姓很欢迎惠公回去，而且，晋国的军力已大大恢复。
这个时候，吕省有底气了，他决定去秦国把惠公给迎请回来。
“老郤，你老婆生完孩子了，也该回秦国销假了。”吕省跟郤乞开个玩笑，于是哥俩高高兴兴，前往秦国迎惠公回来。
到了秦国，郤乞主动去销假，说是老婆生了，还生的是双胞胎，多谢秦侯关照。秦穆公知道了，还挺高兴，觉得郤乞说话算数。
吕省直接去找秦穆公，就迎请惠公回国一事进行磋商。还好，秦穆公讨厌的是郤芮和虢射，对吕省倒没有什么坏印象。
两人见过礼之后，秦穆公就问：“晋国现在的人心怎么样？晋国人民团结吗？”
秦穆公这人实在，他觉得晋国没有国君，一定处于动乱之中。
对于这个问题，如果回答“真是很乱”，那就不及格。秦穆公有可能想：既然这么乱，干脆灭了你们算了；如果回答“一点不乱，大家团结在太子圉的周围”，那也不过仅仅及格，秦穆公可能会说：既然你们没有惠公更好，干脆别放他回去了。
那么，怎样回答是最好的答案呢？
且来看看春秋的智慧。
“不团结。”吕省回答得很干脆。
“为什么？”秦穆公问。他觉得很好奇，弄不懂吕省究竟是太直爽还是太缺心眼。
“一般群众觉悟低，只知道怨恨秦国侵略晋国，不去想晋国有多么对不起秦国，他们一门心思想拥立公子圉做国君，说要联合齐国和楚国，找秦国来报仇。可是我们公务员阶层不一样，我们素质高啊，我们善于批评和自我批评，我们反省啊，一反省就发现这事情全赖我们国君，秦国那是正义之师啊，所以大家说今后一定要听秦国的，要报答秦国的大恩。就因为意见分歧大，我们用了很长时间来对一般群众进行教育和引导，一直到一般群众也提高了觉悟之后，这才敢过来迎请我们的国君啊。”吕省的话里透露出一个信息：如果放了惠公，晋国人民感激您；如果不放，晋国人民就联合楚国齐国来对付你。但是，表面上的话说得委婉动听，还带着拍马屁的意思。可以说，这一段话就是软硬兼施，胡萝卜的背后还带着大棒。
“你不来，我本来就要送晋君回去。晋国的人怎样看待晋君的前途？”
“一般群众认为君上一定会被宰了，公务员们则不这么认为。”
“为什么？”
“嗨，一般群众只是怨恨秦国，不考虑自己国君的罪过，所以这么认为。公务员了解您的慈善，知道您不会做出破坏两国友好关系的事情啊。”
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