向来组阁最花工夫的是，协调陆海两相；如果军部对首 相人选不满意，可用拒绝推荐的手段，使新阁流产。小矶的 组阁工作算是顺利的；在７月２１日傍晚，陆海两相决定后， 一夜的时间，产生了全部名单；令人瞩目的是，１４名阁员只 留任了两个，而这两个恰恰是内阁中最重要的职位，外务大 臣兼大东亚大臣重光葵；大藏大臣石渡庄太郎。
就在小矶、光政联合内阁举行亲任式之际，美国对作为 日本”绝对国防圈”中心的关岛，发动了猛烈的攻势。
在美军登陆以前，美国飞机对关岛已施行了５５００架次的 攻击；由美国军舰所发射、落在关岛的炮弹，约计一万八千 发。驻在关岛的日本陆军约一万八千五百人，完全处于挨打 的情况之下。
美军登陆后，立即构筑桥头堡，站稳了脚步。相持３日 以后，日军在７月２５日夜发动反攻；此时美军反成以逸待劳 之势，况藉凭优势的火力，以及海上军舰的助战，轻易地挡 住了攻势。到了７月２８日，师团长、旅团长相继阵亡；残存 兵力约５０００人，由３１军司令官小畑中将亲自指挥，作困兽 之斗，到８月初十，关岛日军对外断绝联络；第二天，美军 宣布，关岛日军有组织的抵抗，已经结束；小畑中将的遗骸 亦已发现。
在东京，正在检讨战略指导原则；或者说重新拟定作战 指导纲领。陆军方面由梅津与杉山会商决定，以总兵力的百 分之七十应付决战；百分之三十应付长期战。但基本上希望 避免短期内见胜负的决战；尽量保留实力在长期战中拖垮英 美。
因此，陆军作了一个重大的决定：”以忍痛牺牲的条件， 诱使迁都重庆的中国讲和。”
日本积极对华求和，是”最高战争指导会议”所通过的 议案。
本来指导战争的最高机关名义上是”大本营、政府联席 会议”，实际上由大本营负责；而所谓大本营，不过军部利用 天皇的名义，作成决定，必要时可以奏请作”御前兵器”、 “御前研究”，由陆海军统帅，相互质询，得出一致的结论，由 天皇裁可——这也是一种形式，天皇是无法推翻军部事先协 调好的结果的，至多，有一些补充意见；或者在执行上提示 特须注意之点而已。
由于”大本营、政府联席会议”的作用，只是军部将已 决定的战争指导原则，传达给内阁执行，所以小矶组阁之前， 即提出参加大本营会议的要求；军部虽断然拒绝，但亦了解， 以首相而不能参预军事决策，事实上是大有问题的。所以旧 事重提，在东条未兼任陆相及参谋总长以前，由于不便而提 出的改革意见，再度受到重视，这些意见中，最具体的是两 种，一是合并陆海军设立”国防部”，与民主国家的军事控制 组织相同；一是设立战争指导机关。前者改弦易辙，相当费 事；虽然具体，决非此时所能实施。
因此，小矶提议创设”最高战争指导会议”的意见，很 快地获得军部的同意。但会议的办法，仍旧充满了”军权至 上”的意味，首先在”构成员”的顺序上为陆军的参谋总长， 海军的军令部总长，然后才是内阁总理大臣、外务大臣、陆 军大臣、海军大臣。下设”干事”三名，由代表内阁的书记 官长，及陆海军两省的军务局长组成。而在第一次会议中，参 谋总长梅津以”构成员”居首的地位，立即创下了两条规例： 第一是”构成员中有一人缺席，决定即属无效”；第二是，必 要时可下令干事出度会议。
在第一条规例中，陆海军可以轻易地发动抵制；在第二 条中，实际上是必要时可排除内阁书记官长列席会议。而负 最高战争指导责任的６名”构成员”陆、海军，内阁各二。所 以只要陆海军取得一致意见，在会中即构成绝对多数。
关于”对华诱和工作”，正式的议案名称，叫做”关于实 施中国政治工作事项”，其中最重要的一项，当然是条件。共 分８大项，要点是要求中国保持”善意的中立”，亦就是退出 协约国阵营；日本所愿给予的条件，除了”满洲国不得变更 现状”以外，其他都可以商量。
为了进行诱和工作，特派陆军次官柴山兼四郎中将到南 京，将日本的决定通知陈公博；同时寻觅能与重庆直接联络 的适当人选。
除此以外，小矶为了造成一种”推进政治工作”的气氛， 特派宇垣大将带同坂西利八郎中将到韩国、满洲、中国去作 “旅行”；目的也是示人以日本想跟中国讲和——坂西利八郎 一直是北洋政府的顾问；与”安福系”渊源更深，由他透过 李思浩、曹汝霖等人的关系，使得重庆能够彻底了解日本的 意向。
至于柴山兼四郎要找能直接联络重庆的人，这个任务，仍 旧交了给今井武夫。他此时已是”中国派遣军总司令部”的 副参谋长；在暗中物色多时，终于找到了一个人，名叫缪斌。
此人籍隶江苏无锡；家世比较奇特，是一个道士的儿子。 道士原有两种，一种是由王重阳，邱长春这个系统传下来的 “全真道士”，戒律甚严；一种叫做”火居道士”，”火”是不 断人间烟火之火；”居”是男女居室之居，一样娶平生子，像 张天师，便好算是火居道士。
因此，缪斌有个外号叫”小道士”。他书念得不坏，是交 大出身，是陆定一同学，联俄容共时期，缪斌是国民党，陆 定一也是国民党；及至武汉分共、京沪清共以后，缪陆分道 扬镳，陆定一归入共产党，缪斌仍旧是国民党——他是民国 １３年１月，中国国民党第一次全国代表大会中，唯一的上海 学生代表；会后留在广州，参加北伐，出任何应饮的东路军 司令部政治部主任。
到得民国１８年，缪斌由军而政，当上了江苏省民政厅长， 由于鬻官卖缺，贿赂公行，为舆论所攻击，因而为中央撤职 查办。那时正是励精图治之时；官员因贪污落职，政治生命 就算完了。缪斌在南方无法立足，跑到北方去鬼混。
及至芦沟桥事变爆发，平津沦陷，群魔乱舞；缪斌因为 与北洋政府并无渊源，无法挤进王克敏的”临时政府”，只弄 到一个日本人为驱策中国百姓而设立的”大民会”副会长。这 个机构的”浪人气息”颇为浓厚；军统认为以缪斌的性格，会 利用”大民会”搞出很多出卖国家利益的勾当来，决定加以 公开制裁。
平时缪斌正迷恋于坤伶中学程艳秋最有成就的新艳秋， 排夕拜扬；军统人员即在戏园中下手，但因投鼠忌器，怕累 及无辜，得让缪斌逃脱一条性命。
这一来，北方又不敢住了。于是缪斌一面南下投汪；一 面托人向戴雨农输诚，军统亦乐得加以利用，但知道他诡诈 多变，从未交代他任何重要任务。但缪斌却在错综复杂的关 系中，看出来一个矛盾，利用这个矛盾，在日本军人中，大 肆活跃。
他看出来的这个矛盾是，日本跟中国，一面作战，一面 想求和。所以”重庆分子”如果是小脚色，有为日本宪兵逮 捕，随时送命的危险。但如真的能跟国民政府要人接得上头， 反能受日本军人的尊重。
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