人大代表和政协委员共有三十七人来到望城岭。侯沧海和宁礼群上山神速，这群人上山就是龟速，一边走，一边休息，共用了两个小时才全部到达山顶。
江莉为每个人准备了一套自制的图纸，上面有打通隧道以后的简单规划。在山顶俯视新区和南城区，再对照图纸，不用侯沧海、蒲小兵宣传，三十七人都认识到打通隧道的好处。
“蒲总，这都是老话题了，南城人民盼了十年。那些当官的不知是眼睛瞎了，还是猪油被心蒙住了，硬是不听南城老百姓的呼声。”
“打通南城，南城交通大大改善，我们住在南城的人办事也方便。如果开通公共汽车，最多十分钟就到了市政府。”
“现在技术这么发达，打通这个隧道不费力，总比修那些宾馆大楼有意义。”
更有激动的代表、委员们开始咒骂当年在修隧道问题上不作为的历界领导。
侯沧海陪着代表、委员们上山，在一旁充当看客。当议论声小了以后，他又主动提出议题，给大家添一把火。
蒲小兵本身是南城人，父亲在南城知名度很高，这一次活动就由他全面组织。在望城岭实地看过以后，他将诸位代表和委员带到农家乐，杀鸡宰鸭，弄了两大桌农家菜。喝过酒以后，大家气氛更加融洽，形成了“打通隧道有利于全市经济发展”的共识。
得到了人大代表和委员们的响应以后，侯沧海转头又开始盯住宁礼群。宁礼群一直没有动笔，只是翻阅资料，看高州历史沿革，读历年政府工作报告，研究省委对高州定位，十天以后，他终于动笔。第十三天，近万字的调研文章完成。
这篇调研文章的水准超出了侯沧海预期，让他喜出望外。侯沧海先将调研文章寄给杜建国，准备利用这个材料在报纸上安排一次讨论。他又亲自将调研文章送到南城区委书记海强办公室。
在周科长办公室，等着好几个准备给海强书记汇报工作的南城区部门领导。侯沧海刚找了个沙发坐下，从屋外走进来的周科长道：“侯总，海书记让你先去。”在众位部门领导侧目之下，侯沧海跟着周科长来到海强书记办公室。
海强书记摘下眼镜，道：“什么事，猴急猴急的。”
侯沧海神情自若地走进区委书记办公室，取出香烟，发了一枝给海强书记，笑道：“我弄到一个宝贝，觉得不早点送到海书记面前，就会耽误南城区发展。”
海强书记在南城区是说一不二的实权人物，很多局行领导走进办公室都会表现得很拘束，侯沧海是为数不多的敢于在海强办公室主动散烟并开玩笑的人。
周科长泡了一杯好茶，轻手轻脚地放在侯沧海桌前。
海强书记拿香烟在鼻尖闻了闻，又放回桌上，呵呵笑道：“什么宝贝?晚了还影响南城发展。”
侯沧海道：“山南财经大学一个高水平老师，最近弄了一份关于高州经济发展的调研报告，水平真高。”
海强书记接过这份报告，看了几眼，道：“现在没有时间看，你说这份报告的重点。”
侯沧海拿出地图，用红笔在上面画圈圈，道：“重点在于打通隧道，让南城区地价翻几个滚。”
如何和海强书记交流，侯沧海经过精心研究。海强书记为人精明，从政经历丰富，说假话、大话和空话都没有效果，只要把江南地产的利益和南城区经济发展联系在一起，才有可能打动海强书记。
侯沧海选择打动海强书记的切入点是土地财政。
土地财政要追溯到上个世纪80年代末和90年代初期，当时中央财政占全国财政收入的比重迅速下降，与此同时，需要经由中央财政的支出项目都是硬支出，中央财政困难重重。从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。
分税制改革后，中央财政收入比重由1993年的22%迅速上升至1994年55.7%，随后中央财政收入占比一直保持在50%以上。在支出方面，地方政府的主要职能是承担地方的公益事业，为经济发展提供良好的外部环境。
一句话总结：分税制改革以后，财权逐渐上移至中央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配是造成土地财政的重要原因之一。
目前山南省处于快速发展阶段，城市人口数量的增加以及大量外来人口涌入城市，对城市公共事业、基础设施以及社会保障体系的建设都提出了更高的要求。也就是说，地方政府花钱的地方越来越多，数量越来越大。
同时，山南正处在城市化和工业化的快速发展时期，经济增长是地方政府的工作重点，各级政府和官员的政绩考核主要仍倾向于gdp、财政收入等经济指标。为了获得更多的资金来源，地方政府开始追逐房地产开发利益。伴随房价一再飙升，地方政府的土地出让收益也是水涨船高。
南城区是老城区，用钱的地方多，由于地理位置的原因，尽管土地价格不高，仍然无人问津。与新区节节升高的土地价格相比，南城区的土地出让收益十年未见增长。海强这个区委书记掌握的钱不多，腰杆就比不得其他两位区委书记。
侯沧海把住了这个脉，没有虚言，直指问题核心。他将调研文章关于土地增值部分翻看，放在海强书记面前。
海强书记看了半个小时，又摘下眼镜，道：“我明白了，你是在考虑锁厂片区商品房的销售。如果打通了隧道，你那一片商品房就要赚大钱。”
“打通隧道，南城区地价肯定都要涨。大河有水小河才满，锁厂片区商品房只是顺带提高价值。” 侯沧海指着从预设隧道口到锁厂这一大片土地，道：“这一片全是浅丘，不是耕地，征地费用不高，难度不大。把地征下来以后，这一大片土地就是高州最漂亮的后花园。有山，有水，没有工业，交通方便，哪里去找这么好的居住区。只要打通隧道，这一片就由土饭碗变成了金饭碗。”
海强书记想了一会儿，道：“很有道理。你是局外人，反而容易跳出现有的框框。不管事情能不能成，你能为南城区发展建言献策，值得表扬。你不是区政协委员吧，区政协应该将你这种有识之士吸纳进来。”
如果在以前，本身出自体制的侯沧海肯定会对区政协委员身份没有任何兴趣，经历过与一大恶人的纷争后，侯沧海这才转变了观念：有一个政治身份对企业家来说是极好保护，若自己是省一级政协委员，被枪伤后，那引起的反响就和现在肯定不一样。
因此，他积极回应了海强书记的提议。
第二百三十六章 手术
2004年6月，高州市民感受到了一阵怪异的妖风，不论网络、纸媒还是小道消息，谈论打通望城岭隧道成为一个时尚话题。
望城岭屹立在高州市区很多年了，一直未被人认识，变成一个荒坡。养在深闺人未识的望城岭突然换了新颜，顿时吸引了不少人的兴趣。有人在网上给出了爬望城岭攻略，一共四条小道可以选择，每一条小道皆有最美景点。爬山的人多了，有人就发现了商机，在望城岭顶上有人卖矿泉水和小吃，结果生意不错。
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