对于国内的很多读者来说,可口可乐、通用电气、 Google 、沃尔玛等等,都是一些耳熟能详的公司名称。而对于世界银行、国际货币基金组织( IMF )、世界贸易组织( WTO )、等等,则会感觉陌生很多,遥远很多。
前者是这个世界的主流商业力量,而后者则是全球贸易和发展的游戏规则制订者及均衡者。世行、 IMF 和 WTO ,并称为国际三大经济组织。
从我个人的体会来说,当中国日渐崛起,在很多商业领域拥有自己的声音、力量和人才的同时,也确实应当研究在国际组织中的力量酝酿,它在某些时间甚至可能是决定性的。
二十多年与国际组织打交道,特别是直接服务世行的十年,不仅使我有机会了解世行的具体运作,还直接参与了一个国际组织日常运作的领导。这使我更深感中国深度参与这些组织的重要性。
在日趋全球化的今天,各国的经济建设行为已经影响到其他国家,除此之外,世界到今天,越来越多的全球化问题,必须通过多边协商才能够有效地解决,安全政治问题如是,经济和社会问题同样如是,比如蔓延世界的艾滋病、正在流行的禽流感,还有争议不断的气候变暖、热带雨林问题,以及种种环境保护问题。当然更包括直接涉及世界经济的资本流动、金融合作、反洗钱等问题。面对这种情况,多边组织和非官方组织的作用已经越来越大。很多全球性磋商、多国间谈判、直接提供贷款、技术援助、国际会议、协调国际立场,往往都是由国际组织先出面,一些重大的国际经济协定更是如此。国际组织由此经常承担着一个国家不能或难以承担的角色。
我在工作中,一再地目睹发达国家如何利用国际组织为自己的利益服务,通过国际组织把一国或几国的想法变成国际社会的意识和决议。有的时候,他们利用国际组织办了一个国家办不了,或不便于办的事情。而在更多的时候,他们则发挥国际组织的跨国优势,动员各种资源,形成一股影响超出一国范围和影响力的全球化势力。
在国际组织中,虽然财大气粗、国家实力是根本。不过,在平常运作中并不时时处处都是强权政治和帝国行为,因为它们毕竟是专业组织,提出的是专业问题。所以,在这个过程中,还是要从专业上予以探讨、论证,提出各种方案,研究各种相应的利弊,这项工作主要是由在这些组织中的工作人员承担的。这也是制订国际游戏规则的基础。
与一个国家的情况一样,国际上的事情往往也是专业建议先行,然后在政治层面上决定。承担这些工作的人,当然要有专业知识,同时又有价值观看法。在很多事情上,做判断的时候,当事人者的立场、看法、偏好、判断就会起到作用。与国家不同,与机构不同,这就是个人的作用。
这便也是为什么很多国家非常重视自己国家的人士在国际组织中立足和担当重要岗位的道理之一。
在国际组织中出任高级职位,往往并不会给他的祖国带来立即直接的效益,因为各国际组织都有明确的规定,其工作人员必须忠诚于本组织。但是,他的“卡位”毕竟会让自己的国家在很多问题和协商中获得特别的说话权,这显然是毋庸置疑的
第40节:给人机会勇于任事(3)
在世界银行等重量级的国际组织中,不久前几乎所有顶级官员还都是欧美人士,他们以一种居高临下的姿态控制着国际经济发展的“话筒”,这些组织基本上成了发达国家利益的“代言机器”,而他们为发展中国家所做的工作,看上去更像是一种“施舍”。进入 90 年代以来,亚洲势力的提升以及全球化浪潮的迎面扑来,让这些组织逐渐趋于透明,高官来源开始多元化,一些来自发展中国家的人士也逐渐接近最高权力的边缘,甚至核心。
伴随着中国的崛起,中国人应该在国际组织中发挥相应的作用,世界也需要中国发挥这样的作用。要发挥作用就要有人,合适的人。但要进人,怎么进,路子对不对很重要,否则事倍功半。
我从十年的经历来看,深感不能寄希望于一蹴而就,而需从长计议。与有的联合国机构不同,世界银行这样的多边组织的人员迁升是竞争性的。所以,如果要在这些经济组织中形成自己的势力,则必须有相当多的青年才俊从基层做起,集团式地向上冲击才行,特别是来自发展中国家的人士,将要付出更大的努力。
以世行为例子,处长以上的干部有 550 多人,局长以上有近 200 人,其中绝大多数是从内部提拔的。从历史看,只是在大的变革和改革的时刻,才倾向于从外面找管理人员,即便在那些年,调入的高级干部也屈指可数,且其成功率不到四分之一。在大型的国际组织中,“占着茅坑不拉屎”是很难维持的,如不胜任,时间长了就会站不住。世行曾经有一些人通过政治压力或者金钱外交的方式获得某个官位,但是最终都不成功。那些空降而至的干部大多先天不足,或受制于重,难以被人真正接受,更糟糕的是,还可能因此坏了整个国家的形象。
我相信中国不该也不会走这样的路子。
目前在世界银行,中国籍的国际雇员有 88 人左右,(按世行现在的招聘政策分类,还有当地的雇员和短期雇员等),占全部同类职工的 2 %,在数量上比十年前增加了 50% 。过去十年中,世行的国际职员人数基本没有增加。但从结构上看, 88 人中多数为技术业务人员,担任领导的无几,担任行级领导的,则已为零。
52书库推荐浏览: 章晟曼